一切 , 都得從 1934 年 Communications Act 說起 :
1934 Communications Act: 設立 FCC 聯邦通訊委員會. Title II: 定義 Common Carrier 公眾傳播.
• 法條原文 link: http://transition.fcc.gov/Reports/1934new.pdf
• FCC為獨立管制機構 , 集行政 , (准)立法 , (准)司法三權於一身 , 有錢, 有劍還很主動.
• Title 2 談到 Common Carrier (公眾傳播業者) , 利用電話線 (Wire) 和無線電波 (Radio) 傳播服務. 闡述 Common Carrier 的法定地位 , 權力, 義務 (不得歧視 , 不得偏心, 故意接不通).
• 那個年代 , 國會授權立法規定明確標準 , 堪稱典型 non-delegation doctrine 實施例. (行政權不能當自走炮 , 國會明確准許才行. 即使國會沒說不行 , 仍然不能誤射.)
• 民國廿三年 , 戰鬥機還是螺旋槳 (連噴射引擎都沒問世) , 誰知道電纜光纖 , 寬頻網路是啥? 國會立法列舉 Wire & Radio , 沒寫寬頻光纖 cable internet broadband. 相較之下 , 我國立法者總喜歡加包山包海帝王條款 , 深怕少給行政權一張大網 , 覆蓋古往今來海內外.
---------------------------------------1992 柯林頓當選 , 民主黨入主白宮---------------------------------------
1996 Telecommunications Act: 服務分三類 (1) voice (2) video (3) information service.
法條原文 link: http://www.fs.fed.us/specialuses/commsites/documents/pl-104-104.pdf
1996 年 telecommunications act
資訊服務 並非 電信服務
------------------------------------------- WWW 網路問世 ---------------------------------------------------
「有網路了耶!」 網路初期是透過 電話線播接 (對! 就是奇怪撥接聲音 , 嘟嘟嘰嘰 , 有時撥不通 , 撥通還很慢 , 隨時會斷訊 , 以秒計費), 網路撥接服務業 (AOL, EarthLink …etc.) 酷 , 講話很大聲 , 還想買別人…
「寬頻上網登場」有線電視業者用同軸電纜提供寬頻上網服務, 免嘟嘟撥接, 24/7, 快速穩定 (掌聲)
小型撥接業者 (AOL, EarthLink.) 也想使用同軸電纜 , 但電纜是私人財產 , 強迫別人租你要有理由啊!
「 喔 , 想到理由了 」雖然同軸電纜是私有 , 但使用公共道路 (挖馬路埋管線進去) , 此環節跟 1934 Communications Act 規範 common carrier 接 一樣 , 所以應該是準 common carrier.
---------------------------------------2000 小布希當選 , 共和黨入主白宮---------------------------------------
同樣是連上網路 , 但 寬頻是電話嗎? 電話撥接 = 同軸電纜上網嗎 ?
當然要主管機關說了算啊 2000 年 , FCC 主席 Michael
Powell
Powell, 包威爾 , 覺得他名字耳熟嗎 ? 對
, 他爸是….
閣下要是不認識他. 在下實在無能為力 …
2002 March 14th FCC 發佈裁決令編號 02-77 ,長達 75 頁只講一件事 “寬頻上網不是電話服務”
“the cable modem internet is not a phone service”
1. 新聞稿 Link: http://transition.fcc.gov/Bureaus/Cable/News_Releases/2002/nrcb0201.html
2. 裁決令全文 pdf 下載 Link: http://askcalea.fbi.gov/archives/docs/20020315.fcc.02-77.pdf
3. 寬頻上網係 (3) information service. 寬頻上網不是電話, 不是電視, 不是 Common Carrier.
4. 鋪設同軸電纜到你家的業者 , 就是服務你寬頻上網的業者.
5. 寬頻業者無義務租管線給任何人.
6. 其他業者有倆條路 , 要嘛自己也開始鋪管線 (法規, 資金, 技術…etc.) , 要嘛研發其他技術.
7. 若上述 6. 無解套 , 就算消費者不滿意寬頻 , 也沒有別家可以換.
沒管線 , 又想賺錢的業者覺得被 FCC 作比賽 , 於是一狀告到 聯邦最高法院
---------------------------------------2004 小布希蟬聯 , 共和黨連任白宮---------------------------------------
2005, 聯邦最高法院 審理 Brand X Internet Services 告 全國電信業工會
US Supreme Court, National Cable &
Telecommunications Association v. Brand X Internet Services.
· Brand X 認為依據 1934 Communications Act, 有線寬頻業者明明就是 Title II “common carriers” , 所以 FCC 應該依法行政管理. (就是要叫你交出光纖 , 大家共享)
· 縱使 1934 Communications Act 用字兩可 (既沒排除 , 也沒納入 cable internet). FCC 也不可以自行解釋 , 排除“telecommunications service”之外. 反而歸為“information
services” (1996 Telecommunications Act)
最高法院判決 , 勇猛大意如下...
· 行政法雪佛藍尊重 Chevron
Deference 原則, 若法條含糊 , 獨立行政機關 FCC 優先解釋法律
· 就算 FCC 與上訴法院 (司法權) 見解不一致 , 除非上訴法院能證明法條清楚明白 , 而是 FCC 倒行逆施硬幹. 否則只要 FCC 解釋合理 , 法院應該尊重 , 不應取代凌駕.
所以
· 1996
Telecommunications Act 指定 FCC 專責機關 , 當然有解釋權.
· FCC 已經分類 cable Internet providers 為 Information Service, 而非 “telecommunications service”.
· 也就非 1934
Communications Act 講的 Common Carrier
· 法院尊重行政機關法律解釋權.
關於「雪佛蘭尊重Chevron Deference 」原則，1984年最高法院在判決雪佛蘭公司案（Chevron v.
Natural Resources Defense Council.）
· 法律解釋權是在行政機關，而非法院。當法律曖昧不清時，行政機關只要有「合理的解釋」，司法權就應尊重行政權優先解釋。
1934 Communications Act & 1996 Telecommunications Act , 法院從何舉證 FCC 擺明違背國會明確意圖?
針對 Common Carriers, 國會有明確意圖 , 框訂 Wire & Radio. 因為寫清楚了 , 所以法院可以判定.
但是 , 針對「有線寬頻上網」, 國會是否有明確意圖 ? 如果有 , 在哪裡? 倘若各執一詞怎麼辦?
不清楚有無意圖 , 法條也模糊 , 這時候要看行政機關能否「合理解釋」自圓其說.
如果行政機關可以「合理解釋」, 法院就尊重行政機關解釋法律.
試想 , 依據三權分立傳統 , 法院法官負責解釋法律是什麼 , 不是什麼, 法律說了什麼 , 法律沒說什麼.
但是 , 現代化國家社會 , 為什麼解釋法律的主導權由法院移向行政機關 , 其正當基礎何在?
1. 針對技術性事實 , 專業複雜抽絲剝繭 , 行政機關強過法院:
面對各領域
(基因工程農糧 v. 次級房貸可贖回連動債 v. 油頁岩裂解鑽探) 管制框架與運作 , 法院只能望之卻步. 行政機關是特定領域專業機構 , 軟硬體設備 , 流程 , 資料數據
, 人力知識, 都優於法院 , 所以判斷事實專業能力強過法院. **挑戰者號太空梭爆炸 , 哪個法官能夠斧正管制手冊.
2. 法律應然與政策實然間裂縫與模稜, 是價值判斷與排序選擇, 法院非為民喉舌
行政機關對總統負責
, 總統比法院更具代表性.
政策運作是政治問題
, 在民主法治社會 , 解決政策兩難 , 價值取捨 , 當然由行政機關操刀 , 更能代表民意基礎
, 彰顯民主價值.
輕鬆一下 , 講個笑話 , 揶揄專業分工愈細 , 政府機關龐大 , 繁如牛毛…
鹹水鮭魚被
Commerce Department 管, 淡水鮭魚被
Interior Department 管 , 煙薰鮭魚被 FDA 管...
瞧瞧歐巴馬
總統國情咨文影片
＊＊＊＊ Drill-down版 Part 2 , 內容實在太多了 ＊＊＊＊
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